对城市设计管理工作的制度思考

汪科 住房和城乡建设部城乡规划司城市设计处处长

按照中央城市工作会议要求，住房城乡建设部将城市设计工作作为重中之重，全力推进，包括抓紧制定各类管理办法、开展城市设计的试点示范、加快开展城市设计工作。

目前正在开展的主要工作包括：抓紧制定《城市设计管理办法》、《城市设计的基本技术管理规定》，研究印发《关于加强城市设计工作的通知》，积极开发城市设计的试点示范，加快开展城市设计的培训，鼓励有条件的高校设立城市设计专业等内容。目前的工作重点包括研究建立城市设计管理制度，完善城市设计实施机制，培育城市设计的队伍等。

与此同时，对于城市设计目前还有几个热点问题正在讨论。

问题一：要不要开展城市设计

开展城市设计是实践总结，开展城市设计工作，是对过去三十年城市规划工作的总结，是对当前城市风貌缺失 、建筑文化迷失问题提出来的。开展城市设计是中央的决策，是中央城市工作的要求，所以必须加强城市设计工作，并全面开展城市设计。

问题二：什么是城市设计

关于城市设计的定义至今仍争论不休，我们建议用最简单的方法来理解城市设计，也就是邹德慈先生提出的城市设计是“对城市的设计”。认识城市设计，需要适当区分城市设计的专业，学科，技术，管理等领域。城市设计工作是指导建设的工具，是落实政策的平台，是各方面利益意愿的沟通机制，带有行政色彩的工作。

问题三：城市设计工作的任务和目的

主要任务是落实城市规划、指导建筑设计、塑城市特色风貌、实现城市空间立体性，平面协调性，风貌整体性和言及传承性；编制的主要目的是保护自然山水环境，传承城市历史文脉、建立立体的空间秩序；实质上就是要加强城市空间治理，以促进发展建设转型，建立一张立体的城市蓝图和立体空间管理模式，促进城市发展从粗放扩张模式向内涵提质模式转变。

问题四：城市设计与城市规划的关系

城市设计与城市规划之间，有专业关系，有学科关系也有行政管理关系。就管理工作而言，各国情况有很大的不同，有的国家建立了明确的城市设计管理制度，有的国家没有城市规划制度，有城市一些所谓城市设计的要求，被放到建筑的风貌和特色管理中。

在长期的城市建设中，我国建立了城市规划的管理制度，有法律法规标准体系，有管理的体制机制，已经形成了相对完善的学科理论体系、工作方式、技术方法。这是城市设计工作现实的依托。把城市设计作为城市规划工作的组成重要内容，是短时期内快速推进城市设计工作的有效途径。

问题五：建立什么样的管理方式

城市设计应该与城市规划全融合，全挂钩，全对接的，相辅相成的管理体制。应该建立相对完整的城市设计编制，审批和实施工作机制，落实谁来管、如何编，怎样批的问题。不仅要编制城市设计，还要将城市设计纳入城市规划的编制审批要求，纳入建设项目方案的必备条件。

问题六：怎样编制城市设计

要分整体和局部，重点和一般，分层次有重点的编制城市设计。要编制有用的、可以落实的城市设计。在城市整体层面要编制总体城市设计，这包括两种情形：一是结合城市总体规划修改修编编制总体城市设计，把它作为总体规划的章节。二是允许各地根据需要，编制总体城市设计。

编制重点地区城市设计，应明确空间结构、公共空间、景观体系以及建筑的高度、风格、体型、色彩等方面要求。这个城市设计的内容和要求，是该地区控制性详细规划的重要依据和基础。

对非重点地区，要结合控制性详细规划，规定城市设计的内容和要求。同时，要允许各地按照实际需要，针对特定地块、特定要素编制城市设计。

问题七：怎么落实城市设计

一是结合城市规划的编制、审批、实施，落实到城市规划中。通过城市规划，列入土地划拨和出让的规划条件，作为规划核实的重要内容；二是纳入城市设计导则、指引、通则。

问题八：建立什么样的工作制度和机制

包括了在全国重点城市的城市设计指导制度；全国特色风貌区的清单制度；重要城市设计的审议制度；公共艺术发展的“百分比”制度；确保公共参与的保障机制；增加公共空间的激励机制等。

对于如何构建新型城市设计，汪科认为一是要全过程，二是相对成体系；三是要富有内涵；四是要分尺度，多方参与；五是要因地制宜，六是做好有需要、有可能的城市设计。