实现理念转型的核心是转变世界观和价值观，理论基础是辩证唯物主义。

就是要把生态保护作为一切社会、经济发展的物质基础，紧紧围绕“生态环境保护”和“以人民为中心的高质量发展”两条辩证统一的主线，落实经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的总体布局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹国土开发、保护和整治，推动生态优先、绿色发展，形成节约资源、保护环境、改善生态的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现发展与保护的内在统一、相互促进。具体包括以下两方面工作：

1、生态环境保护

（1）建立“生命共同体”的系统思维

树立人与自然是生命共同体的观念，将“山水林田湖草”当做一个相生相息、复杂有机的生态系统来看待，遵循生态系统的多样性、整体性及内在关联规律，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统自我调节、自我修补、自我平衡、自我循环能力，维护生态平衡。

（2）明确划定底线和管制分区

开展国土空间开发适宜性评价和资源环境承载能力评价（以下简称“双评价”）。国土空间开发适宜性评价是综合考虑自然生态与环境条件、资源潜力与利用程度、经济效益与开发需求,评估该地区的工业化、城镇化发展的潜力；国土资源环境承载能力评价是指在一定的时期和一定的区域范围内，综合考虑生态、资源、环境等承载要素，对该地区能可持续地承受人类各种社会经济活动能力的评价。

在“双评价”的基础上，明确该地区的“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”，实行建设总量和强度的“双控”制度。人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地资源承载能力和环境容量。

尝试划定“全域满覆盖、相互不交叠”的各类功能空间（包括生态空间、农业空间、城镇空间、自然及人文魅力空间等）、三条线（生态保护红线、基本农田控制线和城镇开发边界），按照管制分区实施差异化政策，制定相应的用途管制要求和生态修复措施。

（3）全力推进生态保护和修复

坚持最严格的资源保护制度，以维护生态平衡和保证资源的永续利用为目标，制定各项保护资源的措施和方法，包括最严格的耕地保护、水资源管理和能耗管理制度；落实最严格的资源节约制度，包括落实耕地占补平衡制度，健全草原、森林、湿地保护和占用补偿制度，建立“三线”管控制度，创新节水、节地、节矿机制，完善建设围填海制度等；建立最严格的生态保护修复制度，遵循系统治理原则，构建生态系统源头保护的网络体系，把治地、治矿、治水、治海、治山、治草、治林相结合，统筹推动山水林田湖草综合整治修复，以自然修复为主、与人工修复相结合，切实提升资源环境承载能力，突出对重点生态功能区建设和保护利用；建立产业准入负面清单，腾退高环境污染、高资源消耗企业。

2、以人民为中心的高质量发展

（1）端正“以人民为中心”的价值观

在明确保护底线的基础上，坚持以人民为中心，实现经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的目标协同。树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系。

顺应人民日益增长的美好生活需要，更好发挥自然资源的基础支撑作用，促进人的全面发展、社会全面进步。推进国土空间的供给侧结构性改革，以建设宜居家园为目标，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，以创新空间和服务空间重新组织城镇空间结构和功能布局；促进产业“三去一降一补”，推动产业转型升级和新增长点、新动能的形成。

（2）集约高效利用建设用地

综合考虑生态环境安全、文化安全、经济安全、粮食安全、资源能源安全等，优化国土空间保护与开发结构，加强区域协同和城乡统筹，实现集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、节约优先与高效利用相统一。

坚持节约优先，降低经济社会发展的资源消耗；将集聚开发作为国土开发的主要方式，通过提升效率和效益，实现经济发展与资源环境消耗脱钩；落实最严格的节约用地制度，创新资源节约利用新途径、新模式，全面实施建设用地总量控制和减量化管理；在土地资源利用效率普查的基础上，腾退盘活低效利用土地，推进存量建设用地的更新改造。

（3）在生态保护中解决不平衡、不充分问题

将国土综合整治与国家精准脱贫攻坚战有机结合，推动生态敏感地区的移民搬迁，推动中西部地区、老少边穷地区和乡村地区的政策扶持。

鼓励小城镇和乡村在生态环境保护的前提下，发挥自身资源禀赋、区位条件的优势，建设特色小城镇和特色田园乡村；实施乡村振兴战略，深化乡村一二三产业融合，推进所有权、承包权、经营权的分离，逐步推进“农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革”三项试点工作。

（4）坚持绿色发展

遵循“四因”制宜（因时制宜、因地制宜、因人制宜、因财制宜）、顺势而为、协同互促、包容和谐、高效循环、安全健康的原则，实现城镇、农业、生态全空间的协同发展，自然、社会、经济全要素的均衡发展，过去、现在、未来全时段的公平发展。

在指标体系、生态格局、用地结构优化、绿色化公共和公用设施、绿色交通、可持续水系统和能源系统、废弃物资源化利用、治理环境污染、提升城市韧性、建设绿色社区和绿色建筑、推进绿色生活方式和生产方式等方面，贯彻绿色发展理念、落实绿色技术方法。

推进绿色城市建设规划；从生态健康、资源节约、环境友好三个领域，建立绿色城市建设评估体系，并与与城市领导政绩考核和离任审计挂钩。

（5）推进高质量发展

保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。对城市整体和重点地区展开城市设计工作，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，开展生态修复、城市修补工作。修复城市生态、改善生态功能，加快山体修复、开展水体治理和修复，修复利用废弃地，完善绿地系统；修补城市功能、提升环境品质，填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌。

通过再开发、整治改善或保护等方式，展开城市更新工作，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，改造和延续城市生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等。

（文章来源：绿色生态城市微信公众号节选）