规划新理念——雄安规划体会

杨保军

中国城市规划设计研究院院长

01 协同

第一，竞争能够激发个体潜力，但协同能够提升整体效益。过去，作为利益主体的各个城市之间相互竞争，推动了经济的增长，也付出了高昂的生态环境和社会成本，难以持续。在生态文明时代，围绕共同的目标，建立责任和命运共同体，追求协同发展是明智选择；第二，改革开放以来，先是通过乡镇工业化，优化了生产要素的配置结构，获取了结构效益。然后推动城市化，使生产要素通过空间上的集中，获取报酬递增的规模效益。接下来，将通过城市群内城市之间的分工协作，获取分工效益。当然，分工必然会带来交易成本，因此，通过一体化的制度设计和基础设施建设，能最大限度地降低行政壁垒，优化资源配置，提高分工效益。国外有学者研究行政边界对城市群的影响，不同城市的法律、法规、关税、标准、操作流程等不同，会增加经济活动的成本，通过价格波动计算，量化到空间上，就是一体化程度越高，行政边界越窄，例如：纽约与新泽西的边界距离为23公里，美国与加拿大的边界距离为46公里，而深圳与香港的边界距离为266公里，因此，体制机制改革创新是城市发展的重要动力。第三，城市问题需要从区域求解，这也引出了第二个关键词——疏解。

02 疏解

第一，超大城市的空间资源和生态环境承载能力是有限的，要平衡好环境与发展的关系，根据目标定位，有所为，有所不为，不能一味追求做大做强，把什么都往里装。换言之，空间资源的配置应该与目标定位相契合；第二，城市越大，集聚的优质资源越多，吸引力就越大，这也符合集聚经济规律和人往高处走的社会发展规律，单纯控制人口难以奏效，而应借鉴大禹治水，堵疏结合；第三，集聚效应要发挥，城市病也要治理，才能兼顾经济活力和美好生活追求，因此，超大城市的主城区要控制扩张、疏解功能，而在外围培育新的增长点。换言之，单个城市的集中转变为面域的集聚，由此推动都市圈、城市群的发展。

03 结构

第一，城市规划要尊重自然，响应气候，顺应规律，因地制宜，不能套用先验模式；第二，城市规划要借鉴历史，立足当下，面向未来。前人的智慧要汲取，当代的经验要吸收，变化的趋势要把握，未来的愿景要展望。

04 生态

第一，“人与天调，然后天下之美生”，生态环境首先要保护好，其次要利用好，让它发挥功效，为美好生活增色。第二，生态空间不止于数量，生态系统和网络格局更加重要。第三，生态的本质是生物多样性，可以用生命来表征生态，如唐朝诗人张志和描写湖州的迷人春色：“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥”，可以想见生态环境有多好！这种具象场景容易感知，胜过一系列抽象指标。

05 韧性

第一，外部环境的不确定性在增加，规划必须充分考虑韧性。第二，进化论有句格言：“最大的失败莫过于过去的成功。”某个物种在某种外部环境下，如果太过成功，说明它调动了所有能量去适应环境，不剩一丝余力，才能发挥到极致。一旦外部环境改变，就难以适应而遭淘汰。所以，过去的成功也许是未来的包袱。第三，需要重新审视以往效率优先式的布局模式，倡导组团布局、紧凑混合、有机联系、去中心化，并学习传统营建智慧，结合当代科技创新。

06 绿色

第一，绿色发展既包含绿色生产方式，更指向绿色生活方式。第二，绿色基础设施、绿色建造方式是城建领域大有作为的空间。第三，从观念和现实矛盾看，重点和难点在绿色出行。

07 创新

第一是创新要素的汇聚，最重要的创新要素是人才，持续创新则需要源头活水，因此，雄安必须有一流的大学。第二是创新空间的营造，要按照吸引目标人群的生活需求场景推演来生成空间模式。第三是创新生态的培育。

08 融合

第一，跨界融合是个趋势，也是一条创新路径；第二，功能融合是主流，欧洲一些城市有许多优秀案例，如社区停车楼，表皮景观化，底层做商业，顶层做运动场所。甚至垃圾焚烧厂也将顶部做成滑雪运动场。第三，空间融合是生态文明时代的一个特征，空间规划中的“三区三线”的划分带有很深的工业文明印记，与城市用地分类、功能分区同属一个语境，应该研究改进。

09 文化

第一是文化自觉，全力保护好文化遗存，能保尽保是原则；第二是文化自信，优秀的传统文化要勇于传承，展现其当代价值和意义；第三是文化自强，保护与继承不是去复古，而是从中汲取智慧，助力创新。惟有创新，才能彰显中国文化的生命力，才能真正光大中国文化！

（文章来源：规划中国节选）