基于品质提升的城市更新与修补

阳建强

东南大学建筑学院教授

良好空间品质的要素及评价

到底良好空间品质有哪些要素，又如何全面客观地评价，这对于做出好的规划设计和开展城市更新与修补工作十分重要。

第一方面，认知良好空间品质要素。

通过研究梳理，可以将良好空间品质的构成要素归纳为以下五个方面。

（1）优美的城市人居环境。城市发展是以城市自然禀赋为依托，以时间沉淀为基础的，优美的城市人居环境，就是在充分尊重自然、尊重时间、尊重人的基础上，逐渐形成清晰的总体布局、有序的景观结构以及丰富多样的空间层次。

（2）多样的城市公共空间。城市是由不同年龄、不同职业和不同种族的人构成的，正是人与人之间，以及人与物之间的各种交流，赋予了城市空间的复杂性和多样性，并使城市充满了多色彩、多情调的公共生活气氛，要让城市公共空间为人们提供生活舞台。

（3）完善的城市公共设施。公共设施是市民公共活动得以实现的重要物质基础，是人们生活的物质环境表现，尤其需要关注一些与人的生活直接相关的生活服务和公益性设施。

（4）绿色的城市出行方式。使人不再受机动车的干扰，可以非常随意地在城市休闲与漫步，尤其在一些城市的滨水地带，良好的步行环境往往为大家提供了非常好的宜居环境。

（5）丰富的历史文化资源。与一般新城相比，历史城市往往具有更大的魅力和底蕴，这主要是因为历史城市往往保存着大量历史文化遗产，是宝贵的不可再生的文化资源，是构成城市良好品质的关键要素，正是这些历史文化遗产的存在使得城市更加富有历史感和层次感

第二方面，建立品质相关的评价指标体系。

城市品质评价体系是衡量城市价值判断与城市认知的重要标准。从整个国际来看，聚焦在人居环境、社会经济、规划设计这三个主要视角。人居环境方面，主要有联合国人居环境奖评价指数、美国LEED-ND可持续社区评估体系、全球幸福指数报告、盖普洛世界民意调查、浅见泰司的居住环境评价指标、城市宜居性评价、宜居城市科学评价体系以及人居环境科学评价理论等提出的评价指标体系。社会文化视角方面，主要有经济学人全球宜居性调查、美世生活品质指数、ISO城市服务与生活质量指标体系、财富杂志全美宜居城市评价指标、WTO健康城市指标、Monocle最宜居城市报告、中国可持续发展评价指标体系、普华永道基于生活品质的城市机会报告、李光耀学校公共政策全球适宜居住城市指数等评价指标体系。城市设计和我们更加直接相关，是基于人性化的体验考量，主要有城市设计评估体系、凯文·林奇的城市意象评估、哈米徳·哈瓦尼的综合性标准、温哥华地区宜居区域战略规划等评价指标体系。

我国近年来开展了大量的关于城市评价体系的研究，主要有全国文明城市测评体系、品质城市评价指标体系、可持续发展指标体系、宜居城市科学评价指标体系、中国城市生活质量指数报告、城市宜居性评价等指标体系。

品质提升导向下的城市更新

建立“以人为本”的更新目标价值体系。

在品质提升导向下，城市更新与修补如何开展，首先从人居环境、公共空间、公共设施、交通出行、城市文化等方面建立以人为本的更新目标价值体系就显得十分重要。南京在“资源重组、空间重构、品质重塑”的思想指导下，对新秦淮的自然、社会、经济、文化等发展要素进行优化重组，提出经济发展提升、生活品质保障、资源保护利用、空间形象塑造、支持系统完善等目标。上海的有机更新提出更加关注空间重构和功能复合、更加关注生活方式和空间品质、更加关注城市安全和空间活力、更加关注历史传承和特色塑造、更加强调“低影响”和“微治理”以及更加关注公众参与和社会共治的更新目标。这些均体现了更新目标价值体系的丰富内涵。

倡导渐进的“针灸激活式”更新与修补。

经过过去大刀阔斧的大拆大建，我们现在已经进入到一个新的常态，就是针灸式激活、小规模渐进。西欧城市更新的发展历程表明，城市更新方式已从急剧外科手术式的推倒重建转向小规模、分阶段和适时的谨慎渐进式改善，强调城市更新是一个连续不断的更新过程。“城市双修”是基于我国进入以提升质量为主的转型发展新阶段，对过去采取“大拆大建”模式的一种批判与修正。新时期提出“城市双修”的目的在于进一步落实中央城市工作会议，改变过去外延式的城市发展路径，由扩张性发展转向内涵式发展，强调生态修复和城市修补，倡导采取一种渐进的“针灸激活式”有机更新方式，走向以人为本、文化传承和生态宜居的可持续发展。

关注日常的人性化空间营造与品质提升。

目前许多城市注重大尺度的城市更新，对近人小尺度的许多城市公共生活的具体细节和人际交往的街道场所却缺乏考虑。其实城市是由不同年龄、不同职业和不同种族的人构成的。正是人与人之间，以及人与物之间的各种交流，赋予了城市空间的复杂性和多样性，并使城市充满了多色彩、多情调的公共生活气氛。因此，城市更新应高度关注“人”的要素，在设计中注重满足各不同层次、不同爱好的居民的需求，提供能适合人的宜人活动空间，如林荫道、步行街、广场、巷弄、码头以及小桥等。巴黎塞纳河两岸的环境整治进一步加强人性化，将原来一些沿河的上下通道改造成游客可以在那观看行人和游船景色的休闲区域。北京制定了街道更新治理城市设计导则，上海制定了街道设计导则和15分钟社区生活圈规划导则等，其目的在于创造更人性化、更有温度的城市。

运用多种途径因地制宜提升城市品质。

因为每个城市处的阶段不一样，它面临的问题不一样，所以我们应该运用多种途径，结合各地的实际情况，因地制宜来提升城市品质。有的是需要借助重大事件，通过竞争力和社会凝聚力来提升城市的发展活力；有的通过基础设施的改善提升城市的功能；有的城市或地区需要通过一些文化创意或者老工业更新改造来进一步促进城市产业升级和转型。有的历史地区可以采取保护性整治与更新，通过城市历史文化的内涵挖掘和地区活力的重塑，促进历史地区的整体复兴。还有的和群众生活条件改善直接相关，通过老旧小区功能提升和环境改善，提升人们的居住生活品质和环境条件。

建立社会广泛参与和多方合作长效机制。

作为注重日常城市居民生活和多样的城市公共空间创造的城市更新，如果没有居民与相关利益者的全面参与，只能是一句空话。需要建立一个公平、公正与开放的设计程序，让城市更新涉及到的居民、政府、专家、开发商以及其他相关利益者能够参与其中。政府是城市更新的组织者和协调者，市场是城市更新的重要支撑和润滑剂，社会和公众是城市更新的主体。需要改变以往单一的政府主导模式，充分发挥政府、市场、社会与群众的集体智慧，加强多方的沟通、合作与参与，推动城市更新目标的制订与实施，以满足日常城市居民的生活需求，创造富有生气和充满活力的城市空间环境。

总结

追求城市高品质成为国际城市发展的重要趋势。以人为本的幸福最大化是当今时代的主题，只有对高品质生活能做出回应的城市才能良性地走入可持续发展。

无论是简·雅各布斯的城市活力论、杨·盖尔的人性化城市、彼得·卡尔索普的新城市主义、鲁特·维恩霍芬关于幸福度指标研究，还是我国吴良镛先生提出的人居环境科学，其宗旨均在探讨如何营造良好的城市品质，如何建设富有活力的宜居城市，如何更好地让城市成为关心人、陶冶人的幸福家园。

我国已进入内涵提升和品质优先的新阶段，针对我国社会主要矛盾转化的新局面，应建立“以人为本”的更新目标价值体系，倡导渐进的针灸激活式更新与修补，关注日常的人性化空间营造，运用多种途径因地制宜提升城市品质，建立社会广泛参与和多方合作长效机制，积极探索品质提升导向下的城市更新路径与措施。

（文章来源：中国城市规划学会城市更新学术委员会）