中国与《新城市议程》：学习、分享并承担责任

　　石楠

　　中国城市规划学会秘书长

　　中国的贡献在于我国的城镇化经验为世界其他国家的城镇化提供了有价值的参考，这些经验在《新城市议程》中都有所体现。包括以下几个方面：

　　首先，中国认为城市规划是城镇化发展的不可或缺的指导。通过规划引领健康的城镇化才有可能实现让人民的生活更美好，以及城市可持续发展的目标。规划的作为得到极大的强调，这和人居二的核心思想相比有了很大的变化，对于很多发展中国家来讲是非常具有借鉴意义的。

　　第二，中国非常强调解决住房问题是解决和应对很多城市问题，以及实现所谓的包容性的城市最核心的因素之一。中国在改善住房方面所做了大量的努力，针对中低收入人群的住房做了大量的工作，这些也都引起了国际上的关注。同时国际社会也非常强调只有解决了基本的住房问题，才能够实现所谓的发展权。人权领域强调必须把发展权放在第一位，要先解决住房和安居的问题，再解决就业、以及进一步发展和上升的通道问题。这是中国政府非常坚持的，在国际上也得到了认可。

　　第三，我们认为基础设施对于城市的发展是绝对重要的。所以中国从改革开放初期还基础设施的欠债的做法，近些年坚持基础设施先行的政策，以及我们不仅仅解决城市的基础设施问题，同时要解决农村的、区域的基础设施问题的理念，都是推进城镇化基本支撑条件。这一点在国际上也引起了很大的反响，在《新城市议程》里面也得到了充分的反映。

　　第四，我国政府非常强调的公共服务均等化，就是要保证居民有均等的获得公共服务、使用公共设施、使用公共空间的权利。不管他的政治地位、经济地位、社会身份、收入水平、性别、是不是残疾人，我们都要尽可能的提供均等的机会。这一点和《新城市议程》的思路是完全一致的。

　　此外，在土地问题上，虽然我们可能在土地市场管制方面还存在一些问题要解决，比如说如何来防止投机？防止城市的蔓延？如何保证我们土地的收益能在所有的居民当中得到均等的分享？但中国政府这些年通过城市土地获得了大量的城市建设资金，保证了城市建设面貌的持续改善，这是很重要的经验。还有比如说对于文化问题的重视，我们对历史文化名城、名村、名镇的制度性保护，应该说对很多发展中国家来讲很有借鉴意义。

　　中国有很多的经验是写到了《新城市议程》里面去了。甚至可以说我国中央政府提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在新城市议程当中，也在不同程度上得到了反映。

　　中国的经验能够实质性的纳入到国际文件当中去，能够跟世界各国来分享，其实不是说要输出什么文化，而是一种担当和责任，是和世界各国共同面对挑战的体现，因为这种挑战是全球的挑战。我们有经验教训，就要去分享，分享的同时我们也承担了责任。