乡村振兴背景下乡镇品质提升路径研究

梅耀林

江苏省城市规划设计研究院院长、教授级高工

关于小城镇品质提升的政策要求，最重要的就是十九大报告中提出的，对美好生活的需要。这不仅仅是在原来的基础上按照功能去提升，而是必须要在更深层次上，从规划的角度上提出更高的要求，包括风景美、街区美、生态美、生活美。

小城镇一直是不稳定的状态，有相当比例的小城镇会逐渐过渡成为小城市，而且现在也有政策支撑这一转变。还有的小城镇会降为村级居民点。由于小城镇的不稳定性，不同人对小城镇的作用也有不同理解。从江苏省的实际情况来看，近几年小城镇发展的差异性比较大，对小城镇环境整治提升仍有较大的需求。从住建部调查数据来看，小城镇所承载的人口在这么多年中下降的比例很大。从对江苏省所做的调查中发现，苏南地区很多人都愿意留在农村，因为配套设施、交通设施、公共服务设施建设的都比较完善，苏北地区人们会跳过镇直接到城市里。

产业方面主要关于如何促进新一轮江苏省小城镇振兴，特别是苏北地区的小城镇振兴。他们选取了苏北的三个比较典型的镇，分别是位于县城旁边、距县城比较远、在交通干线上。调研发现，在同一个县不同区域里，不同的发展条件与小城镇发展是息息相关的。从教育设施来看，离县城比较近的镇流失率是最严重的，距离较远的镇，尽管流失不是很多，但是规模比较小。对于产业而言，有工业园区的镇，一般镇区规模比较大，人口集聚的规模也比较大。从商业设施和其他服务设施来看，如果有工业区，尽管镇离城市比较远，但因为有足够的人口，商业的利用率也比较高。综合实际调查的结果可以看出，小城镇仅仅完善公共服务设施，是无法吸引人口聚集的，最根本的是要有产业，有就业岗位才能吸引人口。这是小城镇发展的重要基础，在人口集聚的基础上，才能有规划品质的提升。

另一方面，如果具备这样的基础，就可以在设计方面有更进一步的思考。梅院长提出三个方面的支撑，分别是“小而美、精而省、微而宜”。第一是整体形态小而美，规模小、形态美，构成小城镇基本的格局；第二是精而省，精指的是精致建设，省是需要节约建设；第三是微而宜，要有人性的空间和亲切的尺度。

通过一些规划的案例，要做“会呼吸”的小城镇，将小城镇建设融入原有的山水格局中。要做“有记忆”的小城镇，小城镇建设不应是跳跃性的，而是要在空间上和时间上产生延续性，需要协调老镇区与新镇区之间的关系。要做“有故事”的小城镇，对现有的资源进行评价，把现存的“小镇故事”向人讲述，挖掘出故事并进行空间落实之后，也能得到小镇居民的充分认可。要做“有活力”的小城镇，将绿网、路网、景观网络和基础设施网络叠合起来，形成体系，彰显出小城镇的活力。

（文章来源：中国城市规划学会小城镇规划学术委员会主题报告节选）