2017年 6 月，中央领导审议《北京 城市总体规划(2016 年 -2035 年)》 (以下简称“总规”)时提出，“要 加强城市设计和风貌管控”、“注重 城市建设基调的把控”。2017 年 9 月， 国务院批复总规时提出，要“保护城 市建筑风格的基调与多元化，打造首 都建设的精品力作”。

　　按照中央领导及市领导指示精神，落 实总规相关要求，营造特色城市风貌， 提升城市空间品质，探索城市基调与 多元化科学策略与实施路径，北京市 规划和国土资源管理委员会城市设计 处开展了北京城市基调与多元化的系 列研究工作，为北京城市基调管控及 后续各层面城市设计工作的开展提供 技术依据与指导。

　　一、广泛采取多方参与的工作方式

　　按照专家引领、公众参与的原则，市 规土委城市设计处会同市规划院、市 规划学会等单位，积极组织在京业内 12 位领衔专家团队、12 家技术单位、 12 所高校及热心首都规划事业的市 民群众，以特色专场论坛和定向征 集专题研究为主，以主题展览、问卷 调查、专业座谈为辅，开展北京城市 基调与多元化战略方案征集及研究工作，完成编制北京城市基调与多元化 战略方案总报告和白皮书。(图 1-2)

　　

　　图1 工作组织

　　

　　图2  12家单位专题研究主题

　　该研究邀请业内规划、建筑、历史、 文化与名城保护、景观多领域的顶级 专家及高校学者近 20 余位，针对北 京城市基调与多元化的定义与关系、 内涵与特征、管控体系等方面展开多 次深入研讨。同时，邀请 12 家在京资深规划设计单位和院所的专业技术 团队从时间、空间、技术、人文四个 维度入手，深入剖析北京空间形态和 风貌特征。针对建筑形态与风貌、城 市色彩等 6 项基本要素和 6 项特定地 区进行专题研究，最终达成有共识的 基调与多元化内涵、特征并明确十六 条核心管控方向，通过构建重点突出、 全域覆盖的基调与多元化规划管控网络，有效指导后续各层面城市设计、 建筑设计等相关工作(图 3)。

　　

　　图 3. 重要事件时间轴

　　二、四个维度入手剖析北京空间形态和风貌特征

　　城市的基调与多元化内涵涉及空间形 态和风貌特征的方方面面，是多项影 响内容相互作用、交叉融合的结果， 综合征集方案、专家座谈会等系列工 作成果，统筹时间、空间、技术、人 文四大维度的深入分析，通过归纳演 绎等研究方法，解析北京空间形态和 风貌特征。

　　

　　

　　图 4. 四大维度与影响要素匹配示意图

　　(一)时间维度的解读

　　北京是见证历史沧桑变迁的千年古都，也是不断展现国家发展新面貌的 现代化城市。明清时期，作为“都” 的北京具有严谨的空间秩序;建国初 期，作为“都”的北京体现出社会主 义新中国新气象;改革开放以后，作 为“都”的北京逐渐融入“城”的功 能;当代北京的城市建设处于大规模 高速发展时期，各种先进的技术理念 体现在建筑风貌上，对北京传统的建 筑审美价值造成影响和冲击。探索传 统文化元素、建筑语汇与现代城市环 境、功能需求的有机融合，是北京建 筑风貌演变的重要母题，彰显传统文 化特色应当成为建筑风貌引导的重要 方向。

　　

　　图 5. 不同历史时期代表建筑

　　(二)空间维度的解读

　　北京城市空间尺度巨大，各个地区呈 现出不同的肌理形态特征。总体来说， 礼制营城的思想贯穿历朝历代，主导 北京城市建设，规整有序的肌理从老 城延续到大部分地区。

　　水系始终是城市得以存在运转的基础 设施和休闲游赏的人文景观，部分地 区结合山水形势，因地制宜的塑造出 灵活多变的城市肌理，成为城市空间 重要的活跃元素。

　　目前，在经历了城市快速建设期后， 规划反思了肌理尺度不断增大给城市 空间及市民生活带来的负面影响。小 街区、密路网、与山水格局的有机融 合，应当成为城市空间肌理的管控重 点。

　　

　　

　　图 6. 礼制营城的思想

　　(三)技术维度的解读

　　结构技术、施工技术、消防技术、维护技术等现代建筑技术的发展，给城 市的空间形态、第五立面、建筑风貌 等都带来革命性的改变，丰富了北京 的城市肌理和天际线景观，对北京城 市整体基调产生了深刻的影响。

　　辩证看待技术革命对城市整体风貌的 影响，作为世界文化名城，在立足城 市发展前沿，展现时代风貌特征的同 时，应积极探索现代技术的本土化应 用，在山水城市的重要节点，彰显东 方都城审美神韵。

　　(四)人文维度的解读

　　北京建城 3000 年、建都 800 年，其 恢弘壮美的都城气魄是中华民族深厚 文化的集中体现，深刻地影响着北京 的城市基调。北京始终是我国北方最 重要的人口聚集地。在各个历史时期， 不同地域、民族、宗教背景的人群深 度融合，获得归属感。

　　大气包容、豪爽热情、闲逸平和都印 刻在北京的城市性格中，也深刻影响 了北京人对开阔庄重仪式空间和多元

　　活跃日常空间的认知共识。

　　三、梳理并提炼城市基调与多元化十六 条核心管控要点

　　经过多方专家学者解读剖析，对城市 基调与多元化的核心内涵与特征达成 共识。最终形成北京“望山亲水、十 字统领、方正舒朗、庄重恢弘的大国 首都基调特征”和“包容创新、古今 融合、丹韵银律、活力宜居的国际名 城多元特色”。

　　

　　

　　图 7. 北京城市基调与多元化的内涵与特征

　　(一)望山亲水

　　城市与自然的有机融合是中国传统营 城理念的核心法则之一。山水格局是 北京城市规划建设的根基。全面统筹 城乡建设与山、水、林、田、湖等自 然资源，突出城市自然景观特征，充 分展现壮丽山峦的优美轮廓线，塑造 连续贯通、舒适宜人的滨水空间，完 善市域林网与田园，彰显望山亲水， 富有东方文化意境的山水格局基调特 征。

　　

　　( 二 ) 十字统领

　　长安街与中轴线形成控制全北京棋盘 式路网格局的十字轴线，坚持以两轴 为统领，架构城市空间形态的骨架与 脊梁。以长安街强化壮美首都空间秩 序，以中轴线传承浓郁古都文化特征。 通过线性空间的系统引导和重要节点 的精细把控，塑造特征鲜明的城市轴 线。

　　

　　

　　( 三 ) 方正舒朗

　　北京老城是中国古代营城理念指导下 的典范之作，其“棋盘式”的路网格 局、舒缓开阔的空间形态在后续城市 建设中得以贯彻延续，成为北京城市 基调的重要内容。全面加强对城市二 维肌理和三维形态的管控，传承方正 规整的路网格局和肌理特征，彰显疏 朗有序、错落有致的空间形态，构建 组团发展、大疏大密的城市格局。

　　

　　

　　图 12. 舒缓开阔的空间形态

　　( 四 ) 庄重恢弘

　　为落实城市战略定位，建设拥有优质 政务保障能力和国际交往环境。迈向 中华民族伟大复兴的大国首都。要紧 抓“政治中心”地区、重要城市门户、 特色空间轴线的综合管控，建立整洁 有序的第五立面空间秩序，充分展现 大国首都形象，彰显端庄华美、气魄 恢弘的首都风范。

　　

　　

　　图 13. 各时期文化地标

　　( 五 ) 包容创新

　　大国首都的悠久历史和深厚文化孕育 了北京“包容大气”的城市性格，使 其逐渐成为承载多元文化和多样生 活、面向世界未来格局的东方名城。 全面加强城乡建设的多元化引导，形 成因地制宜、城景相融的景观风貌， 建设国际一流的和谐宜居之都。探索 传统语汇、绿色技术与时代需求在建 筑设计和城市建设中的融合应用，创 造富有创新精神、独具人文魅力的卓 越城市。

　　

图 14. 多元城市风貌

　　

　　( 六 ) 古今交融

　　北京历史文化遗产是中华文明源远流 长的伟大见证，是北京建设世界文化 名城的根基，要精心保护好这张“金 名片”。以更开阔的视野不断挖掘历 史文化保护和文脉传承的内涵，严格 管控老城和三山五园地区的景观风 貌，对风貌协调地区和展现不同时期 发展印记的地区进行差别化、精细化 设计，实现兼容并蓄、古今融合、具 有高识别度的城市风貌，充分展现世 界名城的古都风韵。

　　

　　

　　图 15. 恢弘有序的特色轴线

　　( 七 ) 丹韵银律

　　通过谱系化梳理城市建筑类型，呈现 出北京由古至今的建筑色彩，从红墙 黄瓦的皇城到灰墙青瓦的民居，从经 典米色的十大建筑到银辉清新的现代 高层，共同造就了北京“丹韵银律” 的城市色彩主基调。应在充分汲取古 都五色系统精髓的基础上，规范城市 色彩使用，建立和谐统一的色彩分区， 突出特色鲜明的城市亮点，形成典雅 庄重、协调律动的北京城市色彩形象。

　　

　　

　　图 16. 和谐统一的色彩分区

　　( 八 ) 活力宜居

　　公共空间是城市基调与多元化的重要 载体之一，集中体现了北京作为世界 文化名城的人文特色和城市精神。坚 持以人为本的原则，倡导开放复合的 理念，创造安全便利、活跃舒适、有 北京味儿的高品质公共空间。加强城 市修补，深挖场所文脉，在传承与创 新中形成独具文化魅力的空间形象。

　　

　　图 17. 不同类型的社区发展模式

　　

　　图 18. 基调和多元化十六条核心管控方向

　　四、提炼城市基调和多元化十六条核心

　　管控方向

　　基于北京城市基调与多元化的内涵与 特征解读，从山水格局、街巷空间、 空间秩序、建筑风貌、文脉传承等方 面明确 16 条核心管控方向，构建重 点突出、全域覆盖的基调与多元化规 划管控网络。

　　作为全国第一个开展该项工作的城 市，我们在城市基调与多元化方面做 了积极有益的探索，形成了阶段性成 果。

　　下一步，该项工作将作为一项长期工 作持续推进、落到实处，从各管控要 素入手，深入探索、总结实现绿水青 山特色城市景观格局的有效路径，有 效指导后续各层面城市设计、建筑设计等相关工作，推动首都风范、古都 风韵、时代风貌城市形象的形成。

 

　　（本文节选自《北京城市基调与多元化研 究报告》）

　　[1] 注1:本课题由市规划国土委城市设计处组织十二家设计单位共同开展，由北京市城市规划设计研究院详细规划所归纳汇总形成总报告