一、城市设计试点工作框架

2017 年 3 月，住建部印发《关于将北京等 20 个城市列为第一批城市设计试点城市的通知》，将北京列为全国第一批城 市设计试点城市。为落实住建部的通知精神及工作要求，北京市规土委牵头会同相关委办局及各区政府，以落实北京新 总规为抓手，建立起北京城市设计试点的“一 一四”工作框架，即搭建“一个平台”，探索“一套体系”，总结“四种 模式”，稳步推进各项工作。

     （一）搭建一个平台

通过搭建 “16+X”城市设计试点工 作平台，采用市区互动、经验共享、 试点先行的形式，共同创建新时期城 市设计示范标杆(图 1)。

图 1. “16+X”城市设计试点工作平台

     （二）探索一套体系

探索北京市城市设计管理体系和机 制，搭建各层级城市设计与总体规 划、控制性详细规划等多层次规划的 衔接路径，将城市设计工作贯穿于城 市规划管理全过程，使城市设计与法 定规划同步编制、同期落实(图 2)。

图 2. 北京市城市设计管理体系和机制

     （三）总结四种模式

因地制宜地总结出核心区、中心城 区、新城、北京城市副中心四种城市 设计管理模式，结合各区发展阶段， 构建分区管理路径，以创新为引领，积极探索城市设计管理工作崭新局面（图3）。

 

图 3. 四种城市设计管理模式

         二、市级层面:构建管理体系，聚焦公 共空间人性化

       （一）加强规划引领，全面提升公共空 间品质

将街道、滨水空间和第五立面作为公 共空间管理的重要切入点，陆续组织 编制各专项城市设计导则，提升公共 空间设计水平，统一公共空间整治标 准，由市规土委牵头，搭建开放协作 编制平台，引导全社会对公共空间管 理的关注和价值导向(图 4)。

图 4. 北京市街道设计开放协作编制平台

同时，将公共空间作为城市精细化管 理的重要抓手，探索构建“一机制、 两平台”的长效体系。通过建立公共 空间全过程管控机制、环境建设管理 协作平台和公众参与合作平台，使城 市设计在公共空间的设计、审查、验收、运维、评估等各个环节均充分发 挥引领作用(图 5)。

图 5. 北京街道设计公众参与流程

      （二）加强技术探索，分层分类编制城市设计

坚持“专家引领、公众参与”的原则， 深刻解读、规划引导北京城市基调与 多元化。以此工作为基础，有效深化 总体城市设计，并指导各层面城市设 计精细化管控工作，形成了《基调与 多元化总报告》，于 2017 年 12 月举 办“北京城市基调与多元化方案征集 成果展”，取得了较好的社会反响（图 6）。

图 6. 北京城市基调与多元化成果展

在深刻解读北京城市基调与多元化的 基础上，各层面城市设计精细化管控 工作有序开展。以国家会议中心二期为试点，将城市设计内容纳入土地招 拍挂条件，打造体现城市特色和活力 的空间环境（图 7）。

 

图 7. 城市设计指导下的国家会议中心二期方案比选

       （三）加强系统梳理，初步构建规划管 理体系

通过开展《北京市城市设计管理体系 及工作机制研究》、《北京城市设计 试点建设评估研究》等工作，北京初 步构建了城市设计管理体系，并结合 新一轮城市总体规划要求和近、远期 重点研究区域，提出重点地区划定和 管理原则(图 8)。

图 8. 分级分类重点地区划定

     （四）坚持专家领衔，搭建智库机构协作平台

依托首规委专家咨询平台，正筹备成立城市设计专家委员会，目前已形成 《北京市城市设计专家委员会工作章 程》。与此同时，通过公开招投标方 式，搭建熟悉北京实地情况、长期稳 定、国内知名的城市设计专业机构智 库。目前共 20 家城市设计单位入选 (图 9-10)。

        三、区级层面:因地制宜，开拓城市设计新局面

       （一）核心区城市设计

首都功能核心区由东城区和西城区构成，总面积约 92.5 平方公里。核心区是北京老城的所在地，拥有大量历史建筑， 城市设计以城市更新、传承历史文化为目标，形成了以环境整治提升为重点的工作特色。

       【东城区：居民共治共管，开展社区营造】

东城区在南锣鼓巷等历史文化街区 风貌保护管控导则的编制工作中建 立了方案公开制度，通过“小巷管 家”、责任规划师等工作模式的开 展，大大提高了设计工作质量和公 众的认可度，使街区面貌焕然一新 (图 10-14)。

      【西城区：开展街区整理，划定“成长坐标”】

西城区以“街区整理”为抓手，实现老城提升。通过出台《街区整理 实施方案》、《北京西城街区整理 城市设计导则》和《北京市西城区 街区公共空间管理办法》，开展方 案设计编制、艺术审查和多元主体 评价(图 15-17)。

     （二）中心城区城市设计

中心城区包括朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，总面积约 1285.5 平方公里。区域内既涉及存量用地的更新改造， 又涉及新建项目的成片开发，城市设计类型多样。中心城区以精细化建设管理为工作重点，使城市设计成为解决具 体问题的手段。

     【朝阳区：政企齐心协作，针灸街区顽症】

朝阳区将小微公园的建设作为城 市环境质量提升的抓手，以政府 与企业合作的模式共同投资建设， 合作开展街区升级改造。瑜舍花 园整治项目通过有效利用碎片化 的城市公共空间加强社交互动， 鼓励公众参与(图 18-19)。

      [海淀区：城市设计结合建设管理，提高落实完成度]

       海淀区在《中关村壹号城市设计》 中，将城市设计作为土地出让和 建设管理环节的结合点，成为海 淀分局“带条件入市”的城市设 计实例。目前该项目已经基本实 施完成，成为北新路的新地标(图 20-21)。

            [丰台区：编制“双图则”，城市建设“管之有据”]

            丰台区在丽泽金融商务区的项目 中，将城市设计导则与控规同期 编制，并形成了“控规图则 + 城 市设计图则”的双图则成果，作 为控规组成部分，从而约束建设 单位，并为建筑方案审批提供法 律依据(图 22-23)。

图 22. 丽泽金融商务区城市设计图则

 

图 23. 建设中的丽泽金融商务区

         [石景山区：城市设计编制方作为责任建筑师，长期跟踪服务]

         石景山区在北京保险产业园项目 中，聘请编制单位负责人为责任建 筑师，作为第三方审查主体长期为 片区跟踪服务，一方面与规划分局 共同负责建筑设计方案审查，签发 审查意见;另一方面负责长期跟踪 建设实施，与规划分局、专项指挥 部、市级部门共同验收实施效果(图 24-26)。

      （三）新城城市设计

新城包括包括平原地区新城和生态涵养区新城。相较于中心城，各新城建设用地较为充足，城市设计注重营造优美、 宁静的新城新区环境，以创新管理制度、探索技术方法为工作重点。

[平谷区——凝练“平谷十条”，构筑全区共识]

以“平谷十条”为核心的《平谷新城 建筑风貌设计导则》汇集了多方意 见，使之成为全区对建筑风貌塑造的 共识。也正由于全区对“平谷十条” 的广泛认同，也使城市设计导则得以 顺利落实。自《导则》施行以来，平 谷区已依据导则对全部新建项目进 行了严格审查(图 27)。

图 27. 平谷新城建筑风貌设计导则

       [延庆区——出台“总体城市设计白皮书”，统一工作思想]

延庆区通过《“县景合一”景观控 制规划》和《延庆新城总体城市设 计》，从自然环境和人文环境两个 角度总结形成延庆新城总体城市设 计白皮书。经过广泛推广与学习， 白皮书已在一定程度上达到了凝结 共识、统一工作思想、指导设计与 施工的目的(图 28)。

图 28. 延庆风貌实景

       [房山区——出台城市设计“实施办法”，加强建设管理和完善评估机制]

房山区制定城市设计“实施办法”， 分片区、分层次、分重点开展城市 设计工作，使全区城市设计得到统 一管理，为进一步开展城市设计工 作奠定了基础(图 29-30)。

        [门头沟区——出台城市设计设计导则，开展实施情况评估]

门头沟区在出台城市设计导则的基 础上，定期对导则的应用效果开展 评估。

通过科学评估城市设计导则的作 用，客观地了解城市设计导则的实 施效果，从而进一步完善和改进了 规划编制、审批、实施监督等环节 的工作(图 31-32)。

       [经开区——城市设计全流程跟踪管理，形成从技术服务到建设管理的无缝衔接]

经开区结合创新规划管理合作方 式，打通从技术服务到建设管理的 全流程跟踪途径，形成城市设计管 理工作的无缝衔接，使城市设计意 图得到了更好的理解和贯彻(图 33)。

        [大兴区——政府与区属国企共建规划技术平台]

大兴区以市规划院为技术核心，联 合区机场办、规划分局、新航城公 司，建立规划技术统筹平台，将《临 空经济区(北京部分)城市设计》 以方案公开征集的形式，汇集国内 外多家设计单位力量，并根据城市 设计对控制性详细规划进行了重新 研究，成功优化了控规成果(图 34-35)。

        [顺义区——以城市设计为纲领，稳步推进城市“双修”工作]

顺义区以新城总体城市设计为工 作纲领，投入市区两级财政资金， 推进废弃矿山环境修复治理，强 化全域绿色生态空间管控，构建 由郊野公园、农田林网、水系湿地、 城镇组团、隔离绿地等组成的多 层次生态格局(图 36-37)。

       [怀柔区——利用城市设计“新技术”，实现老城形态优化]

怀柔区针对现状老城区，探讨在存 量规划背景下城市设计的方法和价 值。在总体城市设计中，怀柔区提 倡在老城区实施小规模、渐进式的 动态织补，通过模拟空间织补场景， 推敲合理的空间尺度和高效的资源 配置(图 38-39)。

图 38. 怀柔总体城市设计城市织补场景模拟

 

图 39. 怀柔风貌实景

        [密云区——结合“城市设计”，明确工作重点]

密云区通过将生态控制要求纳入住 宅设计、街道设计、景观设计中， 实现了生态修补的全局管控，通过 对人口和空间特性的理性认知 , 提 出公服设施空间布局合理化的对策 建议，并对重要观测点的视廊进行 了专题研究(图 40-42)。

图 42. 密云风貌实景

       [昌平区——整合资源，探索“校地联动、共治共管”机制]

为解决沙河高教园区存在的封闭管理、各自为政的问题，昌平区将城市设计作为多方对话平台，探索“校地联动、共治共管”的机制，打破 高校的实体围墙和心理围墙，使沙河高教园成为了我国首例开放性大学城(图 43)。

      （四）副中心城市设计

北京城市副中心规划范围约 155 平方公里，外围控制区即通州全区约 906 平方公里。北京城市副中心功能定位为国际 一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区(图 44-45)。

       [副中心：坚持绿色低碳发展，建设未 来没有“城市病”的城区]

坚持生态优先、绿色发展。坚持以 人民为中心。打造立体复合的设施 服务环，构建以人为本的综合交通 体系，建立绿色低碳和节水节能的 市政基础设施体系，完善公平普惠 的民生服务体系，形成多元共治的 环境综合治理体系，健全坚韧稳固 的公共安全体系，建设智能融合的 智慧城市，实现城市副中心更高质 量、更有效率、更加公平、更可持 续的发展。

        四、结语

北京在一年的城市设计试点过程中， 对住建部提出的“创新管理制度、探索技术方法、传承历史文化、提高城市质量”四方面内容开展了探索和实践，城市设计已在规划管理工作中逐渐发挥了作用，取得了一定的进展。

与此同时，北京的城市设计探索才刚刚开始，依然有诸多不足。下一步， 我们将在住建部和北京市委市政府指导下，继续向其它兄弟城市汲取经验、共同探讨，不断总结，朝着建设国际一流和谐宜居之都的伟大目标，奋发前行。