转型时期的规划供给改革

　　王凯

　　中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长

　　一、发展转型的背景与内涵

　　经济转型是客观存在的。自2011年以来，中国经济增长率持续走低，2011-2016年GDP增长率分别为9.5%、7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.5%。

　　为此，连续几年中央经济工作会议提出多项新思想，2013年提出经济发展进入“三期叠加”阶段，2014年提出经济发展进入“新常态”，2015年进一步提出“供给侧结构性改革”，2016年中央经济工作会议要求继续深化供给侧结构性改革，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，最终目的是满足需求。

　　其实，小城镇发展也是一样的，认识、适应、把握经济新常态是一切工作的前提。

　　从长期来看，经济发展从高到低是一般趋势，如何认识不同阶段的发展特征和需求，有针对性地提出政策和方针是关键。

　　所以说，无论是小城镇还是大城市都受到两个方面的影响，一是社会经济的发展态势，经济进入了新常态；二是城镇化的趋势即新型城镇化。

　　二、规划供给的历史回顾

　　自英国工业革命以来，城镇化源于工业化的推动是一个基本共识，近代中国的发展基本遵循这一规律。中国在1949年到1978这30年的城市发展史中，工业化推动城镇化是其重要特征，工业发展是城市发展的基本动力，工业空间是城市空间的基本经济单元，城市规划是“计划的延续和具体化”。

　　1978年改革开放后，我国城乡规划有很大的变化。20世纪80年代，实行沿海开放战略，促进沿海城镇的大发展；1992年“十四大”出现了转折，加之邓小平南巡，加快了全国范围内的以开发区为核心的一系列城市开发活动；从2000年起，以提高城市核心竞争力为目标，主要中心城市开展城市空间发展战略研究，加快城市周边地区的发展，新区新城将空间蔓延至区域。至2016年，各级各类国家级开发区近3000多个。

　　所以说，以开发区为起始，新区新城为特征的空间拓展，是改革开放后30多年来城市发展的主要特征，城市规划的核心是以发展为主线的空间供给。

　　三、转型时期的规划供给

　　考虑世界银行过去10多年设定的高收入国家门槛的变化速度，预期在2025年前后，中国有望进入高收入国家行列，在这一背景下，未来5到15年，中国的经济增长将由过去的“出口导向、消费和投资驱动”的模式向“更多地依靠消费、更多地依靠服务业、更多地依靠技术进步”的模式转变，这给城市规划工作方式带来了冲击性的影响。

　　未来，消费会成为经济增长主要拉动力量，技术进步对经济增长的贡献将越来越大，服务业比重将快速上升，农业、工业比重持续下降。

　　推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

　　在这个过程当中，城市发展重在补短板，而短版恰恰在品质、环境、文化、创新和公共服务，大城市是过度肥胖，小城镇是营养不良，在这些方面还有许多需要探索的内容。

　　2014年中央城镇化会议已经明确，新型城镇化是以人为核心的城镇化，消化“人口存量”是重点；2015年中央城市工作会议提出，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市……建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路。 实现“和谐宜居”是关键。这也就是说一定要有结构性的调整，一定要盘活存量，保证质量。

　　而如何做到具有特色呢？国际先进经验表明，要以长远眼光谋当下行动。无论是美国纽约的区域规划还是新加坡的概念规划都表明，环境品质是城市的核心竞争力；伦敦2062规划的目标是健康，塑造更利于健康、适宜锻炼的城市形态；苏格兰第一大城市格拉斯哥2061规划中强调繁荣、友善、文化多元，这些都对我国城镇化发展有重要启示。

　　乌镇是我国城镇化发展的典型案例，其依托稀缺资源构建“景区型小镇”，成为国际互联网大会永久会址（互联网+），创办乌镇戏剧节（文化+）。2012年接待游客600.83万人次，非门票收入超过50%。中国的城市空间与世界的现代经济相结合，这一定是未来发展的方向。

　　上海崇明岛的建设发展，表明生态是生产必不可少的环境，有风景的地方就有新经济；深圳总体规划表明，经济增长主要依靠创新；武汉在研究长远发展时，不单单强调经济的发展，更关注交通枢纽、滨水城市，对于城市的改造，强调回归人文，实现繁荣；长沙挖掘其有底蕴的历史文化，打造有活力的现代文化，营造更加浓郁的国际文化都会气息；三亚强调“生态修复、城市修补”；苏州昆山强调文化与生态的融合。

　　这些大大小小的城市案例表明，根据城市发展的不同阶段，结合不同时期的需求，无论是新空间，还是存量空间，规划的供给都有无限的创新空间。

　　在这一背景下，就应该回归城市发展的普世价值观即追求更美好的生活，更加注重宜居、文化、绿色，这也是是未来发展的方向。

　　所以说，经济转型时期，城市发展在认识上，要摆脱“速度情节”和“换挡焦虑”，要有定力；规划在方法论上，要认清城市发展的动力转换，识别城市空间的结构性变化，厘清发展趋势；规划技术上要摆脱不适应新形势的规划供给，着力创新，互联网+，生态+，文化+，创新+，服务+…有无限可能；规划理论上要回归城市规划的本源，以人为本，宜居建设为核心，发挥城市教育人、陶冶人、培育人的基本功能。

                                                                                                          　           　（文章来源：中国城市规划网节选）