创新是雄安的唯一机会

李晓江

中国城市规划设计研究院原院长、教授级高级城市规划师、国务院享受政府特殊津贴专家

2016年3月24日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，决定要设立新区，名字也确定了，“雄安新区”。第二天，专咨委（京津冀协同发展专家咨询委员会）组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪就通知了我们几个人，我开始从规划方面做一些准备。5月中旬，专咨委到雄县考察地热，我也借这个机会去实地考察了两天。5月27日，中央政治局会议正式通过了设立雄安新区，当晚徐匡迪主席通知我，规划很可能还要中规院来做，于是雄安的规划工作就从2016年5月底开始内部启动了。

雄安新区当然经过了长期酝酿。2015年的《京津冀协同发展规划纲要》中讲得很清楚，“疏解北京非首都功能”作为一个独立章节，其中谈到“集中疏解”和“分散疏解”。分散疏解包括“四+N”，“四”即北京第二机场、曹妃甸、滨海新区和张承地区，“N”则是若干现有条件比较好的地区。集中疏解，就是要建新城，当时叫集中疏解地。但具体在哪里，研究了很多选择，最后才聚焦到今天的雄安。

京津冀协同发展战略是一个调整优化型的战略，是通过调整、优化，甚至减量，让京津冀地区更加健康地发展。这就给我们提供了一个线索，要去回顾之前的40年到底怎么走过来的，有哪些得失，以及我们的体制机制和这些得失之间是什么关系，从中得出“下半场”的逻辑。我们发现，在“上半场”起到至关重要作用的几大法宝，在下一阶段不一定有用，甚至负面效应超过了正面效应，那就要去改变它。在这种转变中，雄安提供了一个最好的探索、试验和创新的平台，怎么克服“上半场”的短板，并创造适合“下半场”发展的体制机制。就像我们一直强调的，雄安要提供可复制的经验。这种可复制的经验，不只是在物质空间层面，而且是在体制机制层面。

雄安新区的直接任务是疏解北京非首都功能，甚至在京津冀区域形成一个反磁力中心，这是大家都能看到的。但是，深层次应该是两大问题：一是怎么营造一个创新中心；二是怎么营造一个今后城市发展的示范。

疏解功能是很直接的原因，但是单凭疏解出去的功能，它是很难成为一个完整意义上的城市的。应该是反之，首先要在雄安创造一个完整意义的城市，它才具有吸引疏解的能力。而且，如果仅仅完成疏解任务，那么雄安也许就是个一般的城市，但是我们希望雄安是个“千年之城”，一个以创新作为持续发展动力的新城。

雄安是继深圳和浦东之后的又一个国家级新区，但其实它面对的问题完全不一样了。当年邓小平在中国大地上画了两个圈，一个深圳，一个浦东，这两个圈极其成功，真的是改变了中国。为什么深圳能成功，浦东能成功？深圳是中国最重要的对外开放门户，世界上最大的陆路口岸，也是两个制度的交界区。我们要实现改革开放，就打开这扇窗口，把这扇窗口变成一个巨大的物资和人流的通道，同时也造就了深圳。上海一直是中国的经济中心，也曾经是亚洲的经济中心，这种中心地位和历史底蕴造就了浦东。一个是门户，一个是中心，这也符合基本规律，影响城市发展最重要的地理因素就是门户和中心，中心是大家必来的地方，门户是大家必走的地方。

而雄安位于京津冀的腹地，既不是门户，也不是中心，我认为它唯一的机会就是创新。因为当前已经进入了后工业化时代，进入了新经济时代。新经济，加上疏解北京功能，有可能创造奇迹。

当我想象雄安要建成什么样的城市时，一直在思考三个递进的话题，其实是在同一个逻辑下的：首先，雄安能够健康持续发展的持久动力到底在哪里；其次，雄安要造就持久动力，需要吸引什么样的人；再次，什么样的空间才能吸引到想要的人。也就是说，有了空间，把人吸引进来，雄安才有创新发展、持久发展的可能。

专咨委为此做了很多研究，徐匡迪组长、邬贺铨副组长专门拜访了一些互联网企业、创新企业的总裁。去年7月，专咨委把马化腾、李彦宏、周鸿祎、马云请到上海开了整整两天的会，请这四大企业跟专咨委全体专家讨论，他们希望雄安新区是什么样的。他们提到，最关心的核心问题是，如果去雄安，能不能招聘到他们想要的人。逻辑已经完全变了。“上半场”的逻辑是，廉价的要素吸引企业，企业吸引就业和人才；“下半场”的逻辑是，优质的城市生活和公共服务吸引人才，人才吸引企业，企业创造繁荣。也就是说，上一轮是企业吸引人，这一轮是人吸引企业。

在同样的逻辑下，伦敦、纽约在这一轮的创新发展中都十分活跃，纽约前市长布隆伯格说过一句话，人们先选择生活的城市，再在城市里选择事业和职业。但是上一轮不是这样，上一轮就是寻找事业和职业，所以才有了硅谷的繁荣，在一个没有城市的地方生长出了高科技。

当年深圳的创新，主要靠创新的生态、创新的氛围、创新的机制，但今天仅仅有这些已经不够了，必须要有优质的生活、优质的服务。雄安新区，最吸引人的其实不是哪些大企业去了，甚至不是哪些大学去了，而是哪些有名的小学、中学去了。这些优质的公共教育是真正吸引青年人才愿意去创业、愿意去安家落户的原因。有了优质的人才，优质的企业一定会进来。创新型人才需要什么样的生活环境、什么样的生活品质、什么样的消费需求，这些都要在有限的城市空间里尽可能地去满足。